2023年全國兩會精神傳達提綱學習提綱

一年一度的全國兩會是中國政治生活中的一件大事，來自全國各地的人大代表和政協委員相聚北京，代表全國人民行使國家權力，管理國家事務，兩會不僅會對過去的成就進行回顧，也會為未來制定目標。

2023年是中國全面貫徹落實中國共產黨二十大精神的開局之年，如何通過法定程序，把黨的主張轉化為國家意志和人民共同行動，十分重要。

2023年全國兩會也是新一屆全國人大和全國政協的首次會議，國家機構和全國政協也將進行五年一度的集中換屆，從一線實踐中走出來的新一屆全國人大代表和全國政協委員將如何建言獻策、履職盡責，廣受矚目。

2023年的全國兩會，是我國取得疫情防控重大決定性勝利后，首次召開的全國兩會，經濟如何快速復蘇，重回快車道，全國人民和全世界也都高度關注和期待。

一、2023年全國“兩會”概況

（一）第十四屆全國人民代表大會第一次會議概況

第十四屆全國人民代表大會第一次會議 3 月 5 日—13 日在北京召開。8 天半的時間里，近 3000 名新一屆全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。大會選舉產生了新一屆國家領導人，批準了國務院機構改革方案，分別通過了關于全國人大常委會和“一府兩院”工作報告、2023 年國民經濟和社會發展計劃和中央預算的決議， 通過了關于修改《中華人民共和國立法法》 的決定，圓滿完成了 預定的各項任務。

關于《國務院機構改革方案》修改的主要內容

3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定。《方案》重點加強了科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整；改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門仍為 26 個。

《方案》共有 13 個方面內容，一是重新組建科學技術部，仍作為國務院組成部門。二是組建國家金融監督管理總局，作為國務院直屬機構。三是深化地方金融監管體制改革，地方政府設立的金融監管機構專司監管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。四是中國證券監督管理委員會調整為國務院直屬機構。五是統籌推進中國人民銀行分支機構改革，不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關職能上收至中國人民銀行地（市）支行。六是完善國有金融資本管理體制。七是加強金融管理部門工作人員統一規范管理。八是組建國家數據局，由國家發展和改革委員會管理。九是優化農業農村部職責，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子，不再保留單設的國家鄉村振興局。十是完善老齡工作體制，全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部。十一是完善知識產權管理體制，將國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構。十二是國家信訪局調整為國務院直屬機構，將國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調整為國務院直屬機構。十三是精減中央國家機關人員編制，中央國家機關各部門人員編制統一按照 5％的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。

（二）全國政協第十四屆一次會議概況

全國政協第十四屆一次會議于 3 月 4 日 —11 日在京召開，7 天半的時間里，2100 多名全國政協委員齊聚一堂、共商國事，審議通過了《關于常務委員會工作報告的決議》《關于中國人民政治協商會議章程修正案的決議》《政協第十四屆全國委員會第一次會議政治決議》等文件，全國政協領導人員實現新老交替，政協章程完成審議修改，人民政協事業站上了新的歷史起點。

二、習近平總書記2023年全國“兩會”期間重要講話精神

會議期間，習近平總書記看望政協會議的民建工商聯界委員，參加江蘇、解放軍和武警部隊代表團審議，以及大會閉幕式，分別作了重要講話。

（一）參加江蘇代表團審議時的重要講話精神

習近平總書記著眼全面建設社會主義現代化國家全局，從必由之路、戰略基點、必然要求、最終目的以及堅持和加強黨的全面領導 5 個方面，闡述了全面建設社會主義現代化國家的首要任務—“高質量發展”。

總書記指出，加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上。

總書記最后強調，各級黨委要牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，加強換屆后各級領導班子和干部隊伍建設，加強各領域黨建工作，深入開展學習貫徹新時代中國特色社會主義思想主題教育，為奮進新征程、建功新時代提供堅強有力的政治引領和政治保障。

（二）習近平總書記看望參加政協會議的民建工商聯界委員時的講話精神

3 月 6 日下午，習近平總書記看望了參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員，并參加聯組會，聽取意見和建議。總書記強調，2022 年是黨和國家歷史上極為重要、極為關鍵的一年。經過全體人民團結奮斗、頑強拼搏，我們辦成了幾件事關重大、影響長遠的大事，中國共產黨勝利召開第二十次全國代表大會，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖；我們如期安全順利舉辦北京冬奧會、冬殘奧會；我們較短時間實現了疫情防控平穩轉段，新冠病亡率保持在全球最低水平；在全球通脹達到 40 多年來新高的情況下，我國物價總水平保持平穩，全年經濟增長 3％，在世界主要經濟體中是很高的。

總書記指出，我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導。一要優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益，鼓勵和支持民營經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心。二要采取更有效的措施支持中小微企業和個體工商戶發展，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手。三要把構建親清政商關系落到實處，為民營企業和民營企業家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發展。四要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖” 、“兩個健康” 的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。

總書記指出，無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任。一是民營企業家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發展思想，增強先富帶后富、促進共同富裕的責任感和使命感。二是民營企業要在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。三是民營企業和民營企業家要筑牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范；要繼承和弘揚中華民族傳統美德，積極參與和興辦社會公益慈善事業，做到富而有責、富而有義、富而有愛。

（三）出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要講話精神

習近平總書記重點圍繞鞏固提高一體化國家戰略體系和能力提出要求。

總書記指出，今年是延安雙擁運動 80 周年。要弘揚擁政愛民、擁軍優屬光榮傳統，鞏固發展新時代軍政軍民團結，營造關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防的濃厚氛圍，為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力、推進強國強軍匯聚強大力量。

（四）在大會閉幕式上的重要講話精神

總書記指出，中國共產黨成立之后，緊緊團結帶領全國各族人民，經過百年奮斗，洗雪民族恥辱，中國人民成為自己命運的主人，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。總書記強調，從現在起到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興，是全黨全國人民的中心任務。我們要按照黨的二十大的戰略部署，堅持統籌推進“五位一體” 總體布局、協調推進“四個全面” 戰略布局， 加快推進中國式現代化建設，團結奮斗，開拓創新，在新征程上作出無負時代、無負歷史、無負人民的業績。

總書記指出，在強國建設、民族復興的新征程，我們要堅定不移推動高質量發展。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，著力提升科技自立自強能力，推動產業轉型升級，推動城鄉區域協調發展，推動經濟社會發展綠色化、低碳化，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

總書記強調，全面建成社會主義現代化強國，人民是決定性力量，我們要始終堅持人民至上。一要積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，充分激發全體人民的積極性主動性創造性。二要貫徹以人民為中心的發展思想，完善分配制度，健全社會保障體系，強化基本公共服務，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。三要不斷鞏固發展全國各族人民大團結、海內外中華兒女大團結，充分調動一切積極因素，凝聚起強國建設、民族復興的磅礴力量。

總書記指出，要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發展格局。

總書記強調，推進強國建設，必須堅持中國共產黨領導和黨中央集中統一領導，切實加強黨的建設。要勇于自我革命，一刻不停全面從嚴治黨，堅定不移反對腐敗，始終保持黨的團結統一，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

三、政府工作報告精神

（一）過去一年工作回顧

報告指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得來之極為不易的新成就。

針對企業生產經營困難加劇，加大紓困支持力度。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。

針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩外貿。分兩期投放政策性開發性金融工具7400億元，全年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%。

針對就業壓力凸顯，強化穩崗擴就業政策支持。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現穩中有增。

針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價。

針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。

（二）過去五年工作回顧

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

經濟發展再上新臺階。國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收入增加到20.4萬億元。外匯儲備穩定在3萬億美元以上。我國經濟實力明顯提升。

脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

科技創新成果豐碩。構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現。

經濟結構進一步優化。高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全面實施。經濟發展新動能加快成長。

基礎設施更加完善。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶。

改革開放持續深化。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。

生態環境明顯改善。設立首批5個國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。

人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高。多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。

報告指出，五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間。主要做了以下工作：

一是創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間；

二是如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果；

三是聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力；

四是深入實施創新驅動發展戰略， 推動產業結構優化升級；

五是擴大國內有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化；

六是保障國家糧食安全，大力實施鄉村振興戰略；

七是堅定擴大對外開放，深化互利共贏的國際經貿合作；

八是加強生態環境保護，促進綠色低碳發展；

九是保障和改善民生，加快社會事業發展；

十是推進政府依法履職和治理創新，保持社會大局穩定；

十一是認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署。

（三）2023年工作總體要求和預期目標

2023 年經濟社會發展的總體要求和預期目標。綜合研判國內外形勢，今年發展主要預期目標：國內生產總值增長 5％左右；城鎮新增就業 1200 萬人左右，城鎮調查失業率5. 5％左右；居民消費價格漲幅 3％左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1. 3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

2023 年工作重點。報告強調，今年是政府換屆之年，經濟社會發展各方面工作，還需不懈努力。重點抓好以下八個方面：

一要著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。今年擬安排地方政府專項債券 3. 8 萬億元，加快實施“十四五” 重大工程，實施城市更新行動，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

二要加快建設現代化產業體系。

三要切實落實“兩個毫不動搖” 。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。

四要更大力度吸引和利用外資。

五要有效防范化解重大經濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，有效防范化解優質頭部房企風險，促進房地產業平穩發展 防范化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

六要穩定糧食生產和推進鄉村振興。

七要推動發展方式綠色轉型。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

八要保障基本民生和發展社會事業。

報告還對民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交等工作進行了強調。